или Глухота без немоты

Когда разразился скандал, главным фигурантом которого стал городской депутат Ершов, произнесший на заседании комиссии Горсовета возмутительную фразу в адрес бывших малолетних узников фашистских концлагерей, большинство известных политиков и чиновников, прокомментировавших его поступок, были категоричны. Председатель Областной думы Анатолий Мишнёв, губернатор Алексей Островский, депутаты Госдумы от Смоленщины, секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов и многие другие заняли однозначную позицию: Ершов не должен быть депутатом.

Андрей Ершов, уволенный главой администрации Николаем Алашеевым из муниципального предприятия, написавший заявление о сложении полномочий заместителя председателя комиссии по законности, регламенту и этике, а также исключенный из рядов сторонников «Единой России», пока еще не готов добровольно сдать мандат. Лишить депутата его полномочий не вправе ни губернатор, ни глава города, ни Горсовет. Перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов Городского совета изложен в статье 35 Устава Смоленска.
Полномочия депутата Смоленского городского совета прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий Смоленского городского совета; призыва на военную службу; в иных случаях, установленных федеральными законами. Поскольку о добровольной отставке Ершова речь не идет, то, может, наиболее вероятное развитие событий – отзыв депутата избирателями? В истории Смоленска еще не было случая, чтобы жители города отозвали своего депутата. Насколько вообще реально запустить этот процесс? Ответ на этот вопрос можно найти в статье 15 Устава Смоленска, где подробно описан механизм отзыва. Только досконально следуя этой инструкции горожане могут досрочно лишить полномочий депутата, который не оправдал их доверие.
Что же написано в Уставе?
«Основанием для отзыва депутата может служить только его конкретное противоправное решение или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке».
В принципе, уже столкнувшись с этой формулировкой, инициативные граждане начинают понимать, что действия и бездействие депутата в любом случае должны быть подтверждены судом. Но даже если мнение недовольных жителей округа подтвердится в судебном порядке, горожанам следует запастись терпением, временем и бумагой.
Отзыв депутата осуществляется путем голосования избирателей на избирательных участках. Прежде всего должна быть образована инициативная группа в количестве не менее десяти человек. Решение об образовании инициативной группы принимают участники специального собрания граждан. Количество участников собрания должно быть не менее 50. Перед собранием обязательна регистрация присутствующих (с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов, вида документа, удостоверяющего личность, даты выдачи документа, даты рождения). Все эти сведения должны быть подтверждены личной подписью участника. А за три дня до проведения собрания следует направить уведомления об этом в Горсовет, а также депутату, которого хотят отозвать.
По итогам собрания составляется протокол, где указываются дата и место проведения мероприятия, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, паспортных данных, даты выдачи паспорта, даты рождения каждого из ее членов. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания. После этого в недельный срок весь пакет документов направляется в Городской совет – и Горсовету дается десять дней на то, чтобы зарегистрировать инициативную группу.
Горсовет выдает участникам специальное свидетельство о регистрации (оно действительно в течение одного месяца со дня выдачи) и разрешение на открытие специального временного счета фонда поддержки инициативной группы. В трехдневный срок представительный орган извещает об этом Избирательную комиссию Смоленска и Избирательную комиссию Смоленской области.
Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей под предложением о назначении голосования по отзыву депутата. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа. Подписаться в листах, содержащих предложение о проведении голосования по отзыву, должны не менее ста граждан, обладающих правом участия в муниципальных выборах.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного из членов инициативной группы.
После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол. Подписные листы, пронумерованные и брошюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются в Избирательную комиссию Смоленска.
Избирательная комиссия в течение десяти дней проверяет подписные листы и оформляет отрицательное или положительное заключение. Это заключение по итогам проверки должен рассмотреть Городской совет (в двухнедельный срок). В случае принятия решения о проведении голосования по отзыву глава Смоленска обязан не позднее 15 дней со дня опубликования решения внести в Горсовет проект правового акта о выделении средств для Избирательной комиссии Смоленска – из бюджета города для организации и проведения голосования.
Избирательная комиссия Смоленска извещает избирателей о времени и месте голосования по отзыву депутата не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Избирательная комиссия Смоленска принимает решение об итогах голосования по отзыву не позднее трех дней со дня голосования.
Депутат Смоленского городского совета считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины (!) избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. Получается, что в избирательном округе №15 за отзыв депутата Ершова должны проголосовать свыше 1 800 граждан. То есть их должно быть почти в два с лишним раза больше, чем проголосовавших за избрание Ершова депутатом в 2010 году. Напомним, что за него тогда отдали голоса 777 человек (21,35% избирателей округа).