Новые жалованные грамоты муниципальным образованиям

По всему выходит, что скоро на всей территории России вернутся к выборности мэров. В недрах Минэкономразвития разработан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проект документа, датированный 24 мая 2012 года, до сих пор размещен на сайте министерства. В пояснительной записке сказано, что он разработан в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Указа президента РФ от 7 мая 2012 года (№601).

Законопроект о выборах мэров получил поддержку в Госдуме – в частности, в комитете по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Уже 14 июня на сайте ГД были опубликованы слова председателя комитета Виктора Кидяева: «В день инаугурации президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин озвучил инициативу о расширении перечня выборных муниципальных должностей. В целях реализации этой инициативы Минрегион разработал проект федерального закона о повсеместной выборности глав муниципальных образований (мэров). Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию данного законопроекта. Мы считаем, что выбирать главу муниципального образования необходимо вне зависимости от того, какой орган власти он возглавит: представительный или исполнительный. И работать он должен в любом случае на постоянной основе».
Принятие новых законов – дело небыстрое, но некоторые главы субъектов уже уяснили для себя суть этого направления государственной политики. В числе пионеров – новый губернатор Московской области. 6 августа «Известия» опубликовали статью «Шойгу отправит всех подмосковных чиновников на выборы». В статье приведены слова руководителя главного управления внутренней политики Московской области Андрея Ильницкого: «Нам нужно менять политическую стилистику региона. Нам не нужна вертикаль. Нужны конкурентная среда и доверие людей, потому что в последние годы диалог с людьми не велся. Теперь на выборах у власти только один приоритет – честные выборы». По его словам, реформа необходима из-за «полной деградации власти и полной расконсолидации элит» в период управления областью Борисом Громовым. Другая причина возвращения выборов – сложившееся недоверие людей к власти и превращение области в «заповедник административного ресурса».
Алексею Островскому – так же, как и Сергею Шойгу – близки все начинания президента: новый губернатор Смоленской области не устает уверять в своей верности государственному курсу. У глав сопредельных регионов много общего: оба назначены весной этого года, оба достаточно известные политики, оба получили в наследство области, обремененные проблемами взаимоотношений элит и использования административного ресурса.
Одни и те же посылы привели Сергея Шойгу и Алексея Островского к выводам о необходимости реформ в системе органов местного самоуправления. Но есть нюансы. Если Сергею Шойгу вертикаль в Подмосковье не нужна, то Алексей Островский уже заявил о строительстве жесткой властной вертикали. 11 июля он сказал об этом в ходе первого селекторного совещания с главами районов.
18 июля, на втором селекторном совещании, Алексей Островский близко к тексту процитировал слова президента, сказанные им накануне, на заседании Госсовета, в адрес глав субъектов. Владимир Путин заметил: «У главы государства всегда достаточно инструментов, чтобы решать любую кадровую задачу, прежде всего в отношении тех людей, которые не выполняют должным образом возложенных на них функций». Обращаясь к главам районов Смоленской области, Алексей Островский напомнил: «Возможности для определенных решений есть и у меня как у главы субъекта».
Хорошо, что активно поддерживая идею сокращения вдвое количества руководителей районного уровня и приветствуя добровольную отставку засидевшихся глав районов, Алексей Островский все же подчеркивает, что по закону не имеет права напрямую вмешиваться в дела местного самоуправления. Например, отправлять в отставку и назначать глав муниципалитетов, распускать представительные органы. А раньше это время от времени делалось «накривую», с использованием административного ресурса и партийного влияния. Ведь имея ресурс и влияние трудно преодолеть соблазн их использовать.
Между тем, курс на демократизацию еще никто не отменял. О большей самостоятельности на местах говорить не перестали. И кстати, в 2013 году мы впервые отпразднуем новый памятный день – День местного самоуправления. Президент Владимир Путин подписал соответствующий указ 10 июня 2012 года. В тексте документа сказано, что новый памятный день «установлен в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества». Для праздника выбрали дату 21 апреля, ведь именно в этот день в 1785 году императрица Екатерина II утвердила «Жалованную грамоту городам» – документ, давший стимул к развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
Возможно, уже в этом году муниципальным образованиям пожалуют новый закон о выборности мэров, ведь в Указе президента №601 сказано, что проект федерального закона, предусматривающий расширение перечня выборных муниципальных должностей, должен быть внесен в Госдуму до 1 сентября 2012 года.