В Смоленске будет другая основа местного самоуправления?

События, связанные с отставкой главы Смоленска и поисками сменщика для Александра Данилюка, затмили не менее важные изменения, которые произойдут в политической и хозяйственной сферах городской жизни. На 6 августа в Смоленске запланированы публичные слушания; решения об их проведении были приняты 28 июня, на сессии Горсовета. 6 августа, в 15:00, смолянам предстоит проголосовать за изменение системы муниципальных выборов. А сразу вслед за этим, в 15:30, предполагается вынести на публичное обсуждение проект изменений в 48-ю статью Устава города, входящую в раздел «Экономическая основа местного самоуправления».

Смоляне, которые 6 августа, в 15:00, попадут в конференц-зал мэрии, обсудят 14-ю статью Устава города «Муниципальные выборы». Сейчас Устав гласит: «При проведении выборов депутатов Смоленского городского совета применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства». То есть все 25 избирательных округов города –одномандатные.
В новой редакции эта часть 14-й статьи будет изложена следующим образом: «При проведении выборов депутатов Смоленского городского совета 13 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу, образуемому на всей территории города Смоленска, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), 12 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам».
Вместо мажоритарной системы будет введена смешанная избирательная система. В общем, эта система будет сродни той, какая сейчас применяется на выборах депутатов Областной думы. Проще говоря, на муниципальных выборах смоляне отдадут 13 мандатов, ориентируясь на свои партийные предпочтения, а 12 – рассматривая исключительно персональные качества кандидатов-одиночек.
Бывший мэр Эдуард Качановский в уже далеком 2009 году обсуждал с представителями региональных отделений партий вопрос о том, какая избирательная система предпочтительнее на муниципальных выборах. Уже тогда звучали предложения о введении смешанной системы. Но в марте 2010 года 25 депутатов Горсовета выбрали по одномандатным округам. По сути, у действующих депутатов изначально не было моральных обязательств ни перед одной партией. Они не раз демонстрировали это, голосуя на сессиях вопреки партийным решениям, рекомендованным им «сверху».
На выборах в 2015 году ситуация изменится – и, несомненно, новый Горсовет станет более управляемым со стороны политических партий, получивших в нем мандаты. Смешанной избирательной системе отдают предпочтения во многих муниципалитетах России. Более того, в этом году президент РФ Владимир Путин внес в нижнюю палату парламента законопроект о выборах в Госдуму по смешанной системе. Можно сказать, что Смоленск попал в струю современных политических изменений.
6 августа, в 15:30, смоляне будут рекомендовать Горсовету принять изменения в 48-ю статью Устава. Ее следует изменить для приведения главного нормативного документа города в соответствие с федеральным законодательством. 18 июня прошлого года Ленинский районный суд признал недействующими первый и второй абзацы в шестой части статьи 48 Устава города. С заявлением в суд обращался прокурор Смоленской области.
Несоответствие с законом выявлено в части установления субъекта правоотношений, которому предоставлено право создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В Уставе города таким субъектом определена администрация области, тогда как в соответствии с 131-ФЗ подобное право предоставлено муниципальному образованию. Еще одно расхождение с законом: необоснованно расширены пределы ответственности администрации города Смоленска, которая от имени города Смоленска субсидиарно отвечает по обязательствам всех муниципальных учреждений. По закону, данная ответственность ограничена только обязательствами муниципальных казенных учреждений.
6 августа смолянам предложат проголосовать за проект документа, в котором положения 48-й статьи не будут противоречить закону. А когда и депутаты утвердят этот проект решения, у прокуратуры и суда будут сняты все претензии по 48-й статье Устава.
К сожалению, в Смоленске не все заинтересованные граждане могут посещать публичные слушания. Эти мероприятия и администрация, и Горсовет назначают в будние дни, в рабочее время. Чаще всего устроители сами заботятся о том, чтобы «нагнать» необходимое количество участников в небольшой конференц-зал мэрии. И полагать, что на общественных слушаниях 6 августа будет не такая аудитория, как обычно, – особых оснований нет.