УФАС хочет вернуть деньги смолян недобросовестным перепродавцам?

В Смоленске разгорается очередной скандал, связанный с коммунальной сферой городского хозяйства и грозящий вновь ввергнуть жителей и МУП «Смоленсктеплосеть» в новый виток неплатежей и долгов за теплоснабжение и горячую воду. Вопреки обыкновению, источником проблем на сей раз явились не городские коммунальщики-перепродавцы, а действия Смоленского УФАС.

С лета прошлого года энергетики совместно с руководством Смоленска и администрацией Смоленской области предприняли попытку остановить нарастающий вал задолженности по оплате тепла, которое перепродавало смолянам МУП «Смоленсктеплосеть». Итогом этих усилий стало принятие решения в рамках полномочий администраций Смоленска и Смоленской области об изменении схемы взаимодействия участников рынка тепловой энергии Смоленска. Измененная схема предусматривала появление единого центра ответственности – ООО «Смоленская теплосетевая компания» (дочернее подразделение «Квадры») – и передачу ему полномочий по сбору платежей за поставленную теп-ловую энергию потребителям. Как только деньги стали поступать энергетикам напрямую, был развенчан миф о том, что долги МУП «Смоленсктеплосеть» перед ОАО «Квадра» связаны с неплатежами населения Смоленска. Уровень платежей в адрес Смоленской теплосетевой компании в сентябре–декабре прошлого года составил 95–97%, что является хорошим показателем. Для сравнения: уровень оплаты тепловой энергии МУП «Смоленсктеплосеть» за прошлый год составил менее 50%.
Причиной начавшегося снижения платежной дисциплины стали не материальные трудности, неожиданно обрушившиеся на горожан, а заявление Смоленского УФАС, усмотревшего в новой схеме ни много ни мало, а нарушение ФЗ «О защите конкуренции» и оповестившего об этом СМИ. После заявлений УФАС смоляне заплатили за тепло и горячую воду в январе только 88%, а в феврале – лишь 84% от положенного. Пострадала и муниципальная Смоленсктеплосеть, также недополучившая по этой причине часть платы за свои услуги.
Региональное Управление Федеральной антимонопольной службы приняло ряд предписаний, обязывающих вернуть статус-кво смоленским перепродавцам тепла, а деньги, добросовестно уплачиваемые смолянами, вновь запустить по «большому кругу» – через «Жилищник» и «Смоленсктеплосеть». При этом надзорный орган не остановило то соображение, что данная схема уже привела к задолженности МУП «Смоленсктеплосеть» в сумме 1 млрд 200 млн руб. перед «Квадрой» и Смоленской теплосетевой компанией, а прекратить дальнейшее увеличение долга МУП «Смоленсктеплосеть» – и, соответственно, сползание муниципального предприятия в финансовую пропасть – удалось практически чудом. С этим долгом администрации придется разбираться еще не один год, и еще не раз губернатор, руководители Смоленска и представители «Квадры» окажутся за столом переговоров: благо, что желание найти выход есть у всех сторон процесса, кроме Смоленского УФАС.
Что именно не устроило антимонопольную службу в предложенном энергетиками порядке расчетов, «Центр Бизнеса и Страхования» попыталась выяснить на состоявшейся 3 апреля пресс-конференции, в которой приняли участие директор филиала ОАО «Квадра» – «Западная генерация» Андрей Табунов, директор по рынкам тепловой энергии ОАО «Квадра» Сергей Липин, начальник управления по работе на рынках тепловой энергии ОАО «Квадра»Вячеслав Овчаров и заместитель генерального директора по сбыту ООО «Смоленская теплосетевая компания» Андрей Кулаев.
– Жители Смоленска стали невольными заложниками ситуации, в которой Смоленское УФАС (видимо, неполностью разобравшись в системе расчетов за тепловую энергию в Смоленске) поспешило выступить с заявлениями, которые могут ввести в заблуждение потребителей тепловой энергии, привести к срыву платежей за энергоресурсы, а также негативно повлиять на надежность теплоснабжения города, – озвучил позицию компании директор по рынкам тепловой энергии ОАО «Квадра» Сергей Липин. – Смоленская теплосетевая компания, являющаяся нашим дочерним обществом, подала в арбитражный суд Смоленской области иски о признании недействительными решений и предписаний Смоленского УФАС, касающихся системы расчетов за тепловую энергию. В сложившейся ситуации ОАО «Квадра» будет отстаивать свои интересы в правовом поле и призывает жителей Смоленска добросовестно и своевременно оплачивать услуги по отоплению и горячему водоснабжению.
Иного выхода, в сущности, и нет – ни у горожан, ни у Смоленска. Несмотря на все попытки УФАС, вряд ли уже удастся вернуться к старой схеме расчетов за тепло и горячую воду – к той схеме, из-за которой МУП «Смоленск-теплосеть» был накоплен миллиардный долг, а всех жителей города – от младенцев до пенсионеров – записали в должники и неплательщики. Организованный сегодня в Смоленске порядок расчетов не только соответствует требованиям президента Владимира Путина о наведении порядка с платежами потребителей в сфере ЖКХ, но и доказал свою состоятельность – в том числе и потому, что не привел ни к росту тарифов, ни к дальнейшему увеличению задолженности за энергоресурсы. Этого, к сожалению, нельзя сказать о существовавшей ранее схеме, возврат к которой предлагает сегодня антимонопольная служба. Дело не в том, что при расчетах, включавших в себя двух муниципальных посредников, до энергетиков доходила половина заплаченных потребителями денег. И даже не в том, что энергетики почти год не могут добиться от коммунальщиков ответа на вопрос, куда были потрачены недостающие средства.
– Нам отвечают, что основным должником «Теплосети» являлся «Жилищник», и нужно искать большинство недоплаченных средств там, –отмечают энергетики. – Но, простите, мы не прокуратура и не следователи, чтобы заниматься подобными действиями.
Самым странным в конфликте кажется то, что Смоленское УФАС в данном случае выступило в защиту некоей абстрактной «конкуренции», спутав дух и букву закона. Разработанный порядок взаиморасчетов был принят не только администрацией области, администрацией Смоленска и коммунальными предприятиями города, но и при участии представителей самой антимонопольной службы. При этом ни одно из предприятий и ни один из органов власти не возражают против единственного выхода, призванного не допустить необоснованного роста тарифов, роста неплатежей и банкротства МУП «Смоленсктеплосеть».
– Наши действия никак не ограничивают конкуренцию на рынке теплоснабжения города, поскольку ни один из признаков ограничения конкуренции не установлен и не доказан антимонопольным органом, –подчеркнул Сергей Липин. – Договоры между ОАО «Жилищник», МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская тепло-сетевая компания» регулируют взаиморасчеты исключительно между этими организациями и никак не навязывают невыгодные для потребителей условия. Деятельность по теплоснабжению на все 100% регулируется и контролируется государством. Все выше названные компании несут перед потребителями ответственность в соответствии с договорами, заключенными с жителями Смоленска.
То есть решения и предписания УФАС никоим образом не касаются смолян, как и прежде оплачивающих счета за тепло и горячую воду. Но тогда непонятно, чьи именно интересы защищает в данном случае антимонопольное ведомство – интересы жителей города или интересы недобросовестных перепродавцов? Если УФАС действует в интересах горожан, то как тогда объяснить, что порядок расчетов, подобный смоленскому, давно и успешно действует в других российских городах, в том числе и в Смоленской области (в частности, с 2006 года в Дорогобуже) и до сегодняшнего дня не вызывал у УФАС никаких вопросов? И как чиновники антимонопольной службы намерены объяснить смолянам те последствия, которые принесет решение, которого они добиваются? Речь идет, в частности, о неминуемом в таком случае изменении тарифов на тепло. Если Смоленская теплосетевая компания выполнит все предписания УФАС, то вместо существующего сегодня единого «котлового» тарифа, принятого исходя из себестоимости наиболее дешевого тепла, вырабатываемого на городских ТЭЦ, жители значительной части города начнут платить намного больше за тепло, вырабатываемое менее эффективными котельными МУП «Смоленсктеплосеть».
Для смоленских властей решение, за которое ратует УФАС, может привести и к более неприятным последствиям: в частности, если из платы, перечисляемой смолянами, до энергетиков будет как и прежде доходить только половина положенного, то вряд ли смоленский филиал «Квадры» сможет в полном объеме выполнить даже 150-миллионную ремонтную программу. В последнюю, к слову, входят не только ремонт оборудования на станциях, но и замена тепловых сетей под реконструируемыми автодорогами – в том числе и под теми, по которым поедут в Смоленске президент Владимир Путин и премьер-министр Дмитрий Медведев.