Многочисленность законов в государстве есть то же, что большое число лекарей: признак болезни и бессилия.
Вольтер

В Конституции РФ правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2, в которую входят 47 статей. Много ли мы знаем людей, которые смогли бы перечислить наизусть права и свободы, гарантированные Конституцией? Мы вспоминаем о них только в том случае, если они явно нарушены.

Согласно основному закону страны защита прав и свобод – обязанность государства. Права и свободы должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Гарантом Конституции является президент РФ, при нем действует Комиссия по правам человека. Права и свободы граждан обеспечиваются правосудием, прокуратура от имени государства осуществляет надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод человека и гражданина.
Но, как показывает практика, всего этого недостаточно. Иначе в нашей стране не работали бы свыше тысячи правозащитных организаций, ассоциаций, цент- ров, союзов, граждане не выходили бы на улицы и не устраивали акции протеста, а уполномоченные по правам человека не предоставляли бы ежегодно объемные доклады о нарушениях прав и свобод граждан.
4 марта 1997 года официально опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В настоящее время омбудсмены работают в 73 субъектах РФ. 10 апреля 1998 года принят закон Смоленской области №7-з «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области».
Количество омбудсменов все прибывает. Помимо уполномоченного по правам человека введена с 1 сентября 2009 года должность уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка. Должность уполномоченного по правам ребенка учреждена в 23 субъектах РФ. С 2012 года появился уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей. В декабре 2012 года состоялись выборы уполномоченного по правам студентов в РФ. С октября 2010 года в России есть финансовый омбудсмен. 29 марта 2013 года президент РФ Владимир Путин на конференции «Общероссийского народного фронта» в Ростове-на-Дону заявил, что готов рассмотреть идею учреждения в России института уполномоченного по правам инвалидов. Активно обсуждается вопрос, появится ли в России должность уполномоченного по правам мигрантов. А не так давно эксперты, готовящие итоговый документ Всероссийского съезда муниципальных образований, говорили о том, что неплохо бы ввести должность муниципального омбудсмена...
Получается, что уполномоченных становится все больше, и у каждого из них своя специализация. А помимо этого – разные офисы, номера телефонов, графики работы, финансирование, авторитет, возможности. Наличие института уполномоченного по правам человека – дело государственное; и, наверное, было бы логично, чтобы именно в этой структуре создавались подразделения, занимающиеся защитой прав определенных групп граждан. Неужели придется обращаться по вопросам защиты прав сразу к нескольким уполномоченным, если ты, во-первых, – человек, во-вторых, – ребенок, в-третьих, – инвалид? И кто из этих омбудсменов сможет эффективно помочь, если даже главного правозащитника страны – уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина – в июне этого года московские полицейские не пустили в здание в Малом Кисловском переулке, куда он приехал разобраться с вопросом о выселении из офиса движения «За права человека»?
С 2008 года уполномоченным по правам человека в Смоленской области является Александр Капустин. 28 декабря текущего года заканчивается пятилетний срок его полномочий.
«Центр Бизнеса и Страхования» обратилась к Александру Капустину с просьбой высказать мнение о том, оправданно ли появление множества институтов уполномоченных, и о том, насколько трудно отстаивать права граждан в Смоленской области:
– Конкретный пример, когда уполномоченному по правам человека полицейские не разрешили войти в здание, продемонстрировал не отсутствие авторитета правозащитника, а то, что представители силовых структур не всегда знают законодательство. Правовая безграмотность – эта одна из главнейших проблем современной России, и Смоленщины в частности. Ситуация усугубляется тем, что элементарные правовые знания порой отсутствуют у представителей и государственной, и муниципальной властей, и у сотрудников структур, призванных обеспечивать соблюдение законодательства и следить за его исполнением. К сожалению, с каждым годом увеличивается количество жалоб граждан на нарушение их прав, и доклад уполномоченного по правам человека в Смоленской области становится все объемнее. Все уполномоченные по правам человека входят в Координационный совет, которым руководит Владимир Лукин. Можно сказать, что проблемы в отстаивании прав смолян не слишком отличаются от проблем, с которыми сталкиваются 73 омбудсмена в регионах.
Тем не менее Александр Капустин убежден, что институт уполномоченного по правам человека доказал свою эффективность. И одно из доказательств – появление большого количества новых омбудсменов, представляющих интересы отдельных групп населения. Но если введение должности уполномоченного по правам ребенка себя оправдало, то в необходимости назначать специальных омбудсменов «на злобу дня» смоленский правозащитник не уверен. Он считает, что необходимо шире сотрудничать с правозащитными организациями (на территории Смоленщины действуют свыше 30 правозащитных организаций), заключать соглашения о взаимодействии с различными заинтересованными структурами. С уполномоченным по правам человека в Смоленской области заключили соглашения 11 структур, среди которых прокуратура, Роспотребнадзор, трудовая инспекция.