Объекты теплоснабжения и водоснабжения Смоленщины скоро отдадут в концессию

В этом году и без того далеко не безоблачная подготовка к началу очередного отопительного сезона отяготила чиновников всех уровней новой головной болью. 9 июля был опубликован список поручений, которые президент дал правительству и руководству субъектов – по итогам заседания Госсовета 31 мая. Алексею Островскому, как и другим руководителям регионов, в срок до 1 декабря придется «…принять меры, направленные: на расторжение договоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, систематически не выполняющими обязательства по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. На недопущение роста задолженностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и их ликвидацию. На организацию мониторинга качества коммунальных ресурсов и жилищно-коммунальных услуг; на обеспечение контроля за эффективностью инвестиционных программ предприятий жилищно-коммунального хозяйства».

При чем здесь отопительный сезон? Дело в том, что с 1 января 2014 года вступает в силу закон №102 от 7 мая 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесенные изменения касаются особенностей концессионных соглашений – в случаях, если их объектами являются системы и объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
9 июля Владимир Путин поручил к 2016 году передать в концессию частным операторам объекты жилищно-коммунального хозяйства всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление. К 1 октября должны быть определены критерии эффективности управления государственных и муниципальных предприятий ЖКХ. А уже 1 декабря 2013 года президент ждет доклад о том, как обеспечен контроль над соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ установленных сроков передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
И вот перед нашей областной властью встала нетривиальная задача: исследовать и изучить все эти коммунальные системы и объекты Смоленщины, определить степень эффективности управления ими и отдать в хорошие руки, то есть в концессию.
Конечно же, Алексей Островский в курсе. В июле заявил в телепрограмме канала «ГТРК-Смоленск»: «Принято постановление правительства: к декабрю 2014 года все котельные субъекта должны быть переданы в аренду частным структурам или в концессию. И только тогда регион будет получать федеральное финансирование для решения задач по модернизации, обновлению фондов. Местные власти должны взять на себя основную работу. На их плечи должно лечь основное бремя. Они должны готовить необходимую документацию, межевать землю, привлекать инвесторов под строительство новых котельных или вовремя оформлять документацию для передачи негосударственным партнерам старых котельных. Из 25 районов и двух городов областного подчинения только один район к моменту проведения совещания в Вязьме осуществил эту работу. Куда это годится? Я буду обращаться к прокурору области, к другим силовым структурам: надо наводить порядок».
Уж где-где, а в Смоленске не надо ждать до 1 октября, чтобы сделать выводы об эффективности управления объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Достаточно только вспомнить МУП «Смоленсктеплосеть», находящееся в долгах как в шелках. Или МУП «Горводоканал» с его проваленной инвестпрограммой и бесхозными неработающими ливневыми канализациями.
В стране реакция на принятие изменений в Закон «О концессиях» весьма положительная: эксперты не спешат его критиковать. Тем более что мировая практика говорит о том, что концессионные соглашения в ЖКХ – дело привычное, эффективное и прибыльное. Да что далеко ходить за примером: Украина пошла по этому пути, открыв «коммуналку» для концессий.
Но в этой концессионной бочке меда все равно не обошлось без ложки дегтя. Во-первых, если за полтора десятилетия реформ в ЖКХ объемы частных инвестиций находятся на уровне 8% от годового оборота предприятий коммунального комплекса, то есть ли смысл ждать, что инвестор сейчас «пойдет косяком»? Особенно в Смоленске?
Во-вторых, ни о каком будущем снижении тарифов даже и не стоит упоминать. Выступая 31 мая 2013 года на Госсовете, посвященном реформированию ЖКХ, президент сообщил, что только на первичное восстановление ЖКХ потребуется более 9 триллионов рублей. При этом государство собирается значительно снизить объемы средств, направляемые в отрасль.
Губернатор Островский считает: «Если в общем – то, конечно же, нужно менять практически сто процентов труб по всему региону. Вот, например, Вязьма. Уже 10–20 лет назад все полностью проржавело, дыры в трубах, громадные теплопотери от котельной до потребителя. Трубы прокладывались в 50–70-е годы. У нас в области 30 процентов теплосетей, 47 процентов водопроводных сетей – абсолютно изношены! Чтобы проложить новые сети, нужны колоссальные средства, частные инвестиции. Для этого нужна эффективная работа местных властей».
Но частные операторы не будут работать себе в минус: они непременно захотят получать прибыль. А многие пожелают ее получать практически здесь и сейчас. Правда, закон, обязывающий заключать соглашения с операторами только на основе конкурса, отсечет «джентльменов удачи». Обнадеживает и наш губернатор: «Есть серьезные компании, обладающие колоссальными финансовыми ресурсами, которые могли бы прийти в регион, могли бы обновить коммунальные фонды. Придет инвестор, реконструирует – снизятся затраты на ежедневное обслуживание, будут меньшие потери тепла». Судя по срокам, установленным президентом и правительством, ждать осталось недолго.
Только непонятно, как граждане смогут контролировать частных операторов, заключивших концессионные соглашения, если те же муниципалитет и субъект не смогут вмешиваться в их хозяйственную деятельность, разве что если «совсем труба» – и соглашение придется расторгнуть. Однако и сейчас с контролем в области ЖКХ «не фонтан»: попробуйте проконтролировать Смоленсктеплосеть и Горводоканал! У нас о деятельности МУП полностью осведомлен разве что сити-менеджер, а граждане даже не в курсе, что по нескольку раз в год меняется руководство муниципальных предприятий.
В ближайшей перспективе самый весомый плюс от прихода частников будет заключаться в том, что уж кто-кто, а они будут блюсти жесткую дисциплину в вопросе собираемости платежей с населения. И должникам, наверное, мало не покажется.
Возвращаясь к вопросу подготовки к зиме, пока можно сказать, что зима непременно придет – вне зависимости от чьих-то поручений. И хочется пожелать удачи всем (и в первую очередь – Николаю Алашееву), кому поручили сделать столько хорошего для ЖКХ.

НАША СПРАВКА
Концессия (от латинского concessio – разрешение, уступка) – форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе, на определенный срок или без указания срока. Концессионное соглашение – форма государственно-частного партнерства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. Представляет собой специфическую разновидность долговременной крупномасштабной аренды, объектом которой служит не только имущество, но и право осуществления деятельности в области коммунальных услуг, водо- и энергоснабжения, перевозок и других.